“特小乡”怎样有大作为 刘亭：有为政府和有效市场相向发力

潮新闻客户端(kèhùduān) 编辑 袁华明 吴盈秋

【编者按】

新闻(xīnwén)有见解，字里行间读懂社会万象；思想有碰撞，弄潮观点把握时代脉搏。

一起(yìqǐ)《读端》，一起“潮”。

本期嘉宾是研究员、浙江省政府咨询委特邀专家刘亭(liútíng)。

磐安双溪乡发挥(fāhuī)生态优势发展(fāzhǎn)“康养+营地”文旅模式。图为双溪乡山林里的民宿。 受访单位供图

在浙江876个(gè)乡镇中，常住人口低于1万人的(de)“特小乡（镇）”超(chāo)300个，占比超35%，其中近半数乡镇不足5000人。可以说，“特小乡”既是城乡差距的集中呈现(chéngxiàn)地，又是区域差距的重要表现地，更是农村居民收入的洼地，是浙江高质量发展建设共同富裕(gòngtóngfùyù)示范区的关键挑战之一。

这些乡镇(xiāngzhèn)现状如何，破局路径何在？浙江日报、潮新闻记者(xīnwénjìzhě)深入庆元、景宁、开化、磐安、东阳、乐清、洞头等多地乡镇，从基层的困境和探索中，思考“特小乡(tèxiǎoxiāng)”怎样做到小而强、小而精、小而特。

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调查与思考(sīkǎo)丨“特小乡”怎样有大作为

研究员(yánjiūyuán)、浙江省政府咨询委特邀专家刘亭：

发展“特小乡”需有(xūyǒu)为政府和有效市场相向发力

所谓“特小乡(xiāng)”，目前(mùqián)官方尚无定论。但从研究看来，一般是指按行政建制设立(shèlì)、但常住人口不足1万的乡。目前，我省这种“特小乡”共有136个，在全省883个乡镇占15%左右，且主要集中在山区26县。“特小乡”是一个现实存在，同时也构成为我省高质量建设共同富裕(gòngtóngfùyù)示范区的一块(yīkuài)突出短板。

其成因显然与全省产业、就业收入和人口社会结构的变动有关。改革开放以来，在工业化、城市化和市场化大潮涌动的背景下，传统农耕和乡村社会的没落和凋敝似乎无可阻挡，但对此(duìcǐ)也不能(bùnéng)随波逐流、无所作为。因为在现存的“特小乡(tèxiǎoxiāng)”中，还有相当多的人口存在，他们的生活水平也要(yào)提高，公共服务也要改善。过去他们不曾被“全面小康”所“屏蔽”，今后也要参与和分享中国式(zhōngguóshì)现代化的进程及成果(chéngguǒ)。

解决之道就是在继续(jìxù)完成“老三(lǎosān)化”任务的同时，面向21世纪数智化、绿色化、人文化的新发展趋势，有为政府和有效市场相向发力，走出一条求真务实、因地制宜，各展所长(gèzhǎnsuǒzhǎng)、各得其所的新路子来。

行政建制的(de)(de)优化调整、公共财政的倾斜扶持、交通设施的“拾遗补缺”、土地管制的“灵活(línghuó)处置”、部门(bùmén)工作的统筹协同、公共服务的动态覆盖、网络服务的功能完善、金融服务的“精准滴灌”，如此等等，都是广义的“有为政府”之作为空间。

但所有这些(zhèxiē)上层建筑的(de)努力，还得建立在(zài)“有效(yǒuxiào)市场”的经济基础之上。大变革下“特小乡”的缺钱和少人是肯定的，问题是这些发展致富的要素，最终能(néng)从哪里来？不迎合时代发展的新趋势，不在发挥(fāhuī)“好山好水好空气、好吃好喝好惬意”农旅文相(nónglǚwénxiāng)融合的新业态上下功夫，不以山水风光、乡村文化、生鲜农产的独特优势做足“两山”转化的文章，不以乡村的“另类”资源禀赋去营造城里人的“第二”生活和工作空间，不以农地使用权的有序活化吸引社会资本的投入，不以事业的成功吸引“新农人”的入局，光靠政府的“重视”和“输血”是不可(bùkě)持续的。政府要为市场发挥资源配置的“决定性(juédìngxìng)作用”创造一流的政策环境、舆论氛围和法治保障，但不是一味自己下场去从事和干预产业及(jí)经济的具体(jùtǐ)事务。

结合“十五五”规划的编制和实施，通过有为政府和有效市场的共同相向发力，相信“特小乡(tèxiǎoxiāng)”一定会取得一个大的发展和进步(jìnbù)！