以工代赈的“康巴什样本”

图为(túwèi)在“美好工作室”内，当地转移农牧民正在缝制汽车挂件。　资料(zīliào)图

在广袤的内蒙古高原上，鄂尔多斯市康巴什区(shénqū)如同(rútóng)一颗冉冉升起的新星，绽放出夺目光彩。2004年以前，这里还是未经开发的荒原(huāngyuán)，如今(rújīn)漫步在康巴什的街头，宽阔整洁的马路纵横交错，音乐喷泉吸引八方游客驻足观赏，处处彰显着蓬勃生机。

康巴什区是一个典型(diǎnxíng)的移民区，8000多名转移农牧民为康巴什区作出了重要的贡献。但他们“农牧民变市民”的转型(zhuǎnxíng)之路并非坦途——这座年轻的城市(chéngshì)经济结构单一，加之该群体普遍存在职业技能不足、教育水平有限(yǒuxiàn)等问题，退出农牧业生产后难以融入城市生活。

共同富裕路上一个都(dōu)不能少，始终(shǐzhōng)是康巴什区推进高质量发展的题中之义。2023年，康巴什区制定了《实施以工代赈促进转移农牧民增收致富工作方案》，建立健全以工代赈工作机制，在政府投资性项目招标发包(fābāo)时(shí)，优先吸纳转移农牧民就业。

如今的康巴(kāngbā)什区，在以工代赈政策支撑(zhīchēng)下，转移农牧民实现稳定增收、社区集体经济持续壮大、发展红利惠及社区70岁以上群体，真正构建起全方位的共富新格局，为内蒙古(nèiménggǔ)乃至全国(quánguó)“促进共同富裕”提供了可复制、可推广的康巴什经验。

怎么(zěnme)“代”？党建引领+政府搭台

针对转移农牧民这一群体，康巴什区创新思路(sīlù)，探索党建引领下的以工代赈，依托“社区(shèqū)集体经济”组织扶持培育转移农牧民劳务队。

目前，康巴(kāngbā)什区已备案的转移农牧民劳务队(duì)有298支，那么，这些劳务队是通过怎样的机制承接项目？日前，在哈巴(hābā)格希街道会议室里，一场以工代赈项目比选评审会正在紧张进行，“各位注意(zhùyì)，雇佣转移农牧民人数要达到百分之百，这是门槛(ménkǎn)，符合条件的劳务队才可以进入第一个环节。”社区集体经济公司负责人高军对参与(cānyù)比选的劳务队负责人说。

评审(píngshěn)委员会是由社区书记、社区集体经济公司(gōngsī)负责人、街道(jiēdào)工作人员等组成。进入第一个环节后，还有层层关卡对劳务(láowù)队进行筛选。“我们还要看劳务公司的诚信度、转移农牧民工资比例、捐赠公益金比例等内容(nèiróng)。通过这些指标评比我们才能确定中标劳务队。”街道党工委书记杨春文对照着评审表解释道。

作为康巴什区转移(zhuǎnyí)农牧民人口(rénkǒu)最多的街道(jiēdào)，去年哈巴格希街道共分配37个项目标段，累计带动400余人次转移农牧民人均增收突破5万元。

“我们以转移农牧民劳务队经济组织为重点，加强组织引领，规范经营(jīngyíng)管理，已经(yǐjīng)形成了从组织建设(jiànshè)、备案管理、项目管理等6个方面的明确要求，切实提高了项目承接能力。”康巴什区委副书记、政法委书记侯猛(hóuměng)介绍道，在精准对接劳动力需求方面，各街道摸清辖区劳务队及转移农牧民劳动力底数并建立“资源库(zīyuánkù)”，构建起“信息收集-需求匹配-定向输送”全链条就业服务体系(fúwùtǐxì)。

居住在(zài)哈巴格希街道的转移农牧民张天宇介绍，去年他和另外几个转移农牧民成立了一个劳务队，承包(chéngbāo)哈巴格希街道的园林绿化养护工作。“我们做了一年，每个人的收入(shōurù)能达到6万元左右，而且在这里干活工资绝对不会拖欠(tuōqiàn)。”

怎么富？集体经济(jítǐjīngjì)+成果共享

下午三时许，在滨河街道兴旺社区，最热闹的地方之一(zhīyī)要数社区里的“美好工作室”了，工作室内10多个居民围坐在长桌前缝制蒙古族特色(tèsè)车载挂件。“像这种车载挂件，每完成(wánchéng)一个就能拿到45元的手工费报酬(bàochóu)，做得越多拿得越多。”兴旺社区居民吴玉梅(wúyùméi)如今已是工作室的技术能手。

“刚搬来这个小区的时候，觉得很迷茫，既不能种地，又不习惯城里的生活，整天就是在家带孩子。”曾是当地牧民的吴玉梅有些感慨，“现在不一样了(le)(le)，我不仅学会了这门(zhèmén)手艺，还能实现(shíxiàn)灵活就业，现在月工资能达到2000元左右。”

据悉，“美好(měihǎo)工作室”是由社区集体经济公司创办的特色惠民项目，以转移农牧民妇女为(wèi)主体，自成立以来已吸纳长期固定的转移农牧民10余人，参与手工制作及参与培训共(gòng)80余人次。

“美好工作室是探索‘集体经济(jítǐjīngjì)+以工代赈’模式(móshì)的生动实践。”滨河街道党工委(dǎnggōngwěi)书记杨怡然介绍，滨河街道一(yī)共有4个社区，街道按照“一社区一公司(gōngsī)、一公司一发展方向”的思路，培育成立了4家以社区居委会(jūwěihuì)100%持股的集体经济公司，并重点培育家政服务、物业服务等集体经济，去年街道4家社区集体经济公司带动转移农牧民600余人次。

“现在康巴什区各个街道正在大力推行‘集体经济+以工代赈’双轮驱动模式(móshì)。壮大集体经济，拓展转移农牧民的就业渠道，不再局限于政府主导的基建工程(jījiàngōngchéng)，向(xiàng)文旅产业(chǎnyè)及其他社会投资项目延伸。”侯猛介绍。

康巴什区不仅注重(zhùzhòng)把共富这块“蛋糕”做大(zuòdà)，更着力把“蛋糕”分好。随着转移农牧民中的老年人比例逐年(zhúnián)上升，如何保障没有劳动能力的他们安心享老？

康巴什区引导以工代赈项目劳务队自愿捐赠部分(bùfèn)收益，为70周岁以上的转移农牧民发放“银发积分”。“你看，这个手环里面(lǐmiàn)存着以工代赈项目公益金(gōngyìjīn)发放的10万积分，相当于1500元，每年(měinián)发一次。”家住新北(xīnběi)社区的居民折花则用手环在药店嘀地刷了一下，就像用手机支付一样方便，“现在(xiànzài)去超市买日用品，在药店买药刷手环就行。政府的好福利让我们能安心养老。”折花则说。

怎么(zěnme)兴？技能培训+长效保障

“以工代赈对于(duìyú)转移(zhuǎnyí)农牧民来说确实(quèshí)是实打实的好政策，但要让政策真正落地见效还有很多工作要做。”侯猛介绍，“最突出的矛盾在于缺乏专业技能，导致施工效率低，既影响工程进度，又(yòu)增加了建设成本。”

这个(zhègè)问题在去年路面(lùmiàn)修复工程中尤为明显。转移农牧民岳双飞至今还记得那段经历，“当时让我们参与这个项目，看着(kànzhe)简单，一上手就发现问题了，光是撬砖这个活就干不利索，撬一块碎一块。”岳双飞说，“按照要求旧砖要尽可能重复利用。专业(zhuānyè)团队能做到90%完整率，可是(kěshì)我们连20%都达不到，最后我们干了两天就退场了。”

这样的(de)案例并非(bìngfēi)个例，政府部门在推动以工代赈项目时，常常陷入两难：一方面要尽可能帮助转移农牧民就业(jiùyè)增收；另一方面又要确保工程质量，控制项目成本。如何平衡二者之间的关系？

面对这道考题，康巴什区摸索了一套解决方案，“我们总结出两个关键点，第一是从最简单的(de)(de)工程切入，比如让转移农牧民(nóngmùmín)从最基础的过年挂灯笼、冬天除冰铲雪开始做起。第二是加大培训力度，在这些过程中，我们还要建立相应的容错机制(jīzhì)，帮助转移农牧民慢慢成长。”侯猛(hóuměng)说。

据(jù)了解，康巴什区为帮助辖区内转移农牧民(nóngmùmín)能够顺利承接以工代赈项目，不定期举办以工代赈共富讲堂，先后开展市政专业技术培训(péixùn)会、园林专业技能培训会等技能培训11次，参训劳务队198支，有效提升转移农牧民持续增收能力(nénglì)。

转移农牧民赵万山是以工代赈项目的“资深(zīshēn)”参与者，街区的四季变化里(lǐ)都有他忙碌的身影。“我还经常参与培训，提升了技能(jìnéng)，比如最开始连灯笼都挂不好，现在园林养护这种专业性较强(jiàoqiáng)的活我也不在话下了。”赵万山说。

曾经受挫的(de)岳双飞如今已是工地上人人竖起大拇指的“岳师傅”，“要不是政府手把手地教，哪会有今天的本事。”阳光洒在他黝黑的脸上，额头(étóu)几道深深(shēnshēn)的皱纹仿佛在诉说着(sùshuōzhe)这个草原汉子蜕变的点点滴滴。